習(xí)近平總書(shū)記在前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話，全面總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)做好2025年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話視野宏闊、思想深邃、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性，為我們做好2025年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向、提供了根本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)令人鼓舞
2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，迎難而上、積極作為，全面深化改革開(kāi)放，加大宏觀調(diào)控力度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成
我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增速較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能增強(qiáng)、民生改善的良好局面。全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行前高、中低、后揚(yáng)，一季度開(kāi)局良好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.3%；二、三季度有所波動(dòng)，分別增長(zhǎng)4.7%、4.6%；9月26日，中央政治局會(huì)議果斷部署一攬子增量政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，樓市和股市趨于活躍，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升向好。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右，我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)接近30%，仍是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大引擎和穩(wěn)定之錨。就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定。國(guó)際收支基本平衡，外匯儲(chǔ)備保持在3.2萬(wàn)億美元以上，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定?？偟目矗覈?guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極因素增多，穩(wěn)的基礎(chǔ)在鞏固，進(jìn)的力量在增強(qiáng)。
（二）新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展
新動(dòng)能持續(xù)發(fā)展壯大，集成電路、人工智能、量子技術(shù)等科技創(chuàng)新取得重要進(jìn)展。我國(guó)國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)5年位居全球第一，全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第11位。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有力有序，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)較好，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量超過(guò)12億千瓦，提前6年兌現(xiàn)向國(guó)際社會(huì)的承諾。綠色產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，我國(guó)成為全球首個(gè)新能源汽車年產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)輛的國(guó)家。
（三）改革開(kāi)放持續(xù)深化
勝利召開(kāi)黨的二十屆三中全會(huì)，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出全面部署，300多項(xiàng)重大改革舉措有序推進(jìn)。穩(wěn)妥有序出臺(tái)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革方案，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，加快推進(jìn)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)外交成果豐碩，高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)，中歐班列累計(jì)開(kāi)行突破10萬(wàn)列。外貿(mào)出口展現(xiàn)強(qiáng)大韌性，我國(guó)出口占國(guó)際市場(chǎng)份額比重穩(wěn)中有升。實(shí)施單方面免簽等主動(dòng)開(kāi)放措施，外國(guó)人來(lái)華經(jīng)商旅游明顯增多。
（四）重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效
因城施策調(diào)減購(gòu)房限制性措施，降低住房公積金貸款利率、住房貸款首付比例、存量貸款利率、“賣舊買新”換購(gòu)住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，新增實(shí)施城中村改造和危舊房改造，增加“白名單”項(xiàng)目信貸規(guī)模，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化。加大防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)力度，增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，2024年起連續(xù)5年每年安排8000億元新增地方政府專項(xiàng)債券用于化債。穩(wěn)妥推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，持續(xù)強(qiáng)化非銀機(jī)構(gòu)治理。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)正在有效緩解和管控。
（五）民生保障扎實(shí)有力
脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，向部分困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，推動(dòng)高等教育階段和高中階段國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策提標(biāo)擴(kuò)面，強(qiáng)化高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工以及就業(yè)困難人員等就業(yè)幫扶，社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。能源資源供應(yīng)保障有力。全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)14130億斤，比上年增長(zhǎng)1.6%，有史以來(lái)首次邁上1.4萬(wàn)億斤，人均糧食產(chǎn)量歷史性地突破1000斤臺(tái)階。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)指引，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是各地區(qū)各部門奮發(fā)有為、苦干實(shí)干的結(jié)果，更加堅(jiān)定了我們?cè)谛抡鞒躺戏晟介_(kāi)路、遇水架橋、攻堅(jiān)克難、深入推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決心和信心。
二、我國(guó)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和潛能優(yōu)勢(shì)
認(rèn)識(shí)形勢(shì)要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，用好辯證法。
（一）當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多困難挑戰(zhàn)
一是國(guó)內(nèi)需求不足。居民消費(fèi)增速放緩，企業(yè)投資能力和意愿不足。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。一些行業(yè)出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，工業(yè)品出廠價(jià)格走低，部分企業(yè)效益下滑。三是群眾就業(yè)增收面臨壓力。就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)矛盾突出，企業(yè)裁員現(xiàn)象增多，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌也影響農(nóng)民增收。四是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還需要一個(gè)過(guò)程，部分地方基層財(cái)政困難。這些困難和問(wèn)題的形成，既有外部因素沖擊，也有三年疫情的滯后影響，還有長(zhǎng)期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中暴露的因素。同時(shí)，外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。2025年世界經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但分化加劇，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)能不強(qiáng)。地緣政治持續(xù)動(dòng)蕩，全球保護(hù)主義加劇，國(guó)際宏觀政策存在不確定性，全球治理失序，擾亂全球市場(chǎng)預(yù)期和投資信心，也將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。
（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備諸多有利條件
中國(guó)經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是在攻堅(jiān)克難中發(fā)展壯大的。要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備諸多有利條件。
一是基礎(chǔ)穩(wěn)。我國(guó)是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)容量很大，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，供給和需求都能夠支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本依托。
二是優(yōu)勢(shì)多。我國(guó)擁有大部分國(guó)家所不具備的多方面優(yōu)勢(shì)，既在“量”上有大國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，也在“質(zhì)”上有人才優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、社會(huì)穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)，還有黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)支撐了我國(guó)強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)是150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，廣大發(fā)展中國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家同我國(guó)經(jīng)貿(mào)合作需求持續(xù)上升，彰顯出我國(guó)的國(guó)際地位優(yōu)勢(shì)。
三是韌性強(qiáng)。我國(guó)企業(yè)敢闖敢拼、經(jīng)營(yíng)靈活，人民群眾勤勞智慧、百折不撓，適應(yīng)環(huán)境變化的能力極強(qiáng)。外貿(mào)最能體現(xiàn)企業(yè)的應(yīng)變能力，在受到遏制打壓加劇的情況下，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)出口規(guī)模較快增長(zhǎng)，占全部出口的比重，由2020年的55.7%上升到2024年前11個(gè)月的64.5%。我國(guó)幅員遼闊、居民儲(chǔ)蓄率高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全，經(jīng)濟(jì)體系多元化程度高，抗風(fēng)險(xiǎn)、防沖擊能力強(qiáng)。
四是潛能大。我國(guó)有14億多人口，中等收入群體超過(guò)4億人，受過(guò)高等教育的人口超過(guò)2億人，研發(fā)人員總量連續(xù)多年保持世界第一，擴(kuò)大內(nèi)需和創(chuàng)新發(fā)展的潛力很大。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還低于世界平均水平，發(fā)展仍然不平衡、不充分。2023年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.2%，明顯低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體80%左右水平，城鎮(zhèn)化率還有提升空間。這些是差距，也是潛力。進(jìn)一步全面深化改革將不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，增量政策和存量政策效應(yīng)會(huì)持續(xù)釋放，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力支撐。
總的看，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，正視困難，堅(jiān)定信心，精準(zhǔn)施策，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事，有力有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。
三、實(shí)施更加積極有為的宏觀政策
黨中央明確，2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。
2025年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國(guó)際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。為此，宏觀政策基調(diào)作出重大調(diào)整，要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，包括實(shí)施更加積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的政策支撐。
（一）實(shí)施更加積極的財(cái)政政策
要統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財(cái)政資金，用好稅收、赤字、轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)政政策工具，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，特別是中央財(cái)政還有較大的舉債空間。要提高財(cái)政赤字率、增加赤字規(guī)模，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，確保對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成有力拉動(dòng)。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，實(shí)行地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，進(jìn)一步擴(kuò)大使用范圍。同時(shí)，政策著力點(diǎn)將更加精準(zhǔn)，聚焦惠民生、促消費(fèi)、增后勁。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，提高資金使用效益。用好轉(zhuǎn)移支付政策和資金，壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府責(zé)任，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警，兜牢基層“三?！钡拙€。
（二）實(shí)施適度寬松的貨幣政策
要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，用好公開(kāi)市場(chǎng)操作等工具，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保持貨幣信貸較快增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降，有效解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。繼續(xù)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，強(qiáng)化對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
（三）打出有力有效的政策“組合拳”
要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。要以戰(zhàn)略思維和全局視野統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)工作，防止政策相互掣肘。要把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，宏觀政策和微觀政策、財(cái)政政策和貨幣政策、經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策等都要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。要統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過(guò)程，加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同，消除“中梗阻”，提高政策整體效能。
四、扎實(shí)做好2025年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從九個(gè)方面部署了2025年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)。
（一）大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求
在外部環(huán)境不確定性上升情況下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求。我國(guó)消費(fèi)率偏低，尤其服務(wù)消費(fèi)占比低。要實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。要穩(wěn)住大宗商品消費(fèi)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，有效擴(kuò)大消費(fèi)和投資。要培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。要激發(fā)民間投資活力，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。
（二）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，開(kāi)展“人工智能＋”行動(dòng)，培育生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。健全多層次金融服務(wù)體系，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，大力支持發(fā)展更多獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，用好市場(chǎng)化、法治化手段，完善技術(shù)、環(huán)保、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“新三樣”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，鞏固提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要積極運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（三）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效
要按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，以進(jìn)一步全面深化改革增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)出臺(tái)更多有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的改革舉措。高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。重復(fù)檢查、隨意罰款等行為，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，打擊企業(yè)投資信心。要開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，算法推薦已經(jīng)深度融入人們的日常生活，要規(guī)范算法、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，打通中長(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性。
（四）擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資
要有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，以高水平對(duì)外開(kāi)放促改革、促發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。要落實(shí)好第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)部署，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。
（五）有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線
要持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，建設(shè)適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活的“好房子”。要堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作，推動(dòng)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。要嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為，不能在化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)增加新的違規(guī)債務(wù)。穩(wěn)妥處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，央地協(xié)同合力打擊非法金融活動(dòng)。
（六）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
要嚴(yán)守耕地紅線，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)75%以上的糧食產(chǎn)量、90%左右的糧食調(diào)出量，要保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價(jià)格形成機(jī)制，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。穩(wěn)妥有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，踐行人民城市理念，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（七）加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力
要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極。我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中具有舉足輕重的作用，地區(qū)生產(chǎn)總值前10位經(jīng)濟(jì)大省占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，前10位工業(yè)大省占全國(guó)工業(yè)增加值的60%以上，前10位外貿(mào)進(jìn)出口大省占全國(guó)進(jìn)出口總額的80%以上。要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)大省的土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素保障，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜、各展所長(zhǎng)，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。
（八）協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
近年來(lái)，我國(guó)為全球提供了60%的風(fēng)電設(shè)備、70%的光伏組件和超過(guò)70%的動(dòng)力電池關(guān)鍵原材料，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重大貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)美麗中國(guó)。營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)“沙戈荒”面積廣闊，太陽(yáng)能風(fēng)能資源富集，要加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（九）加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感
要實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。制定促進(jìn)生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。民生政策要推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活相得益彰的局面。
五、做好經(jīng)濟(jì)工作要統(tǒng)籌好一些重要關(guān)系
在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。其中最重要的是，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，這是全黨上下形成的最大共識(shí)。在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)，黨中央及時(shí)準(zhǔn)確研判形勢(shì)、作出決策部署，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了五個(gè)“必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，既是對(duì)以往經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的總結(jié)，也是對(duì)今后經(jīng)濟(jì)工作的指引。
（一）必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效。因此，政府要有所為、有所不為。政府有所為，就是要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，著力矯正市場(chǎng)失靈，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。政府有所不為，就是要防止對(duì)微觀主體活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，不搞地方保護(hù)主義和自我小循環(huán)。
（二）必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)
我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整，供給能力超強(qiáng)，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，貨物出口連續(xù)15年保持全球第一。但當(dāng)前我國(guó)內(nèi)需不足，外需受到國(guó)際上很多不穩(wěn)定、不確定因素影響，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，必須要堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)供求平衡。一方面，要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有進(jìn)有退、有增有減、有保有壓，增強(qiáng)供給和需求的適配性、平衡性。另一方面，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略之舉，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。這樣才能夯實(shí)做大國(guó)內(nèi)大循環(huán)，更好帶動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
（三）必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育壯大數(shù)智結(jié)合、綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體和沃土，要加快運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)新的生機(jī)活力，推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支撐。
（四）必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)家底厚實(shí)了，積累了規(guī)模巨大的資產(chǎn)，也形成了較大規(guī)模負(fù)債。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要拓寬視野，打開(kāi)思路，對(duì)各種存量資源要心中有數(shù)，統(tǒng)籌加強(qiáng)資產(chǎn)管理和負(fù)債管理，善于通過(guò)盤活存量來(lái)帶動(dòng)增量。要持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”，用好地方政府專項(xiàng)債券置換存量隱性債務(wù)、減輕利息負(fù)擔(dān)，用好用足地方政府專項(xiàng)債券、央行再貸款資金收購(gòu)和處置存量商品房，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要盤活存量閑置低效土地，等等，可做的文章很多、可挖的潛力很大，這樣就能夠拓展新的發(fā)展空間。
（五）必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)
我國(guó)具有巨大經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)容量和產(chǎn)業(yè)配套能力，能夠?yàn)樘嵘|(zhì)量、做優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)造有利條件。大本身也是一種強(qiáng)。中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模有很高的要求，我國(guó)發(fā)展的任務(wù)還很重。要堅(jiān)持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一，用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，培育更多世界一流企業(yè)和領(lǐng)先技術(shù)，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程。
做好2025年經(jīng)濟(jì)工作意義重大，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、干字當(dāng)頭、奮發(fā)有為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。
（作者系中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任 韓文秀；本文發(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》期刊2024年第12期）